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部分地區“幫困”高耗能產業 節能減排怎麼辦
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作者:
ertebewwr1526
時間:
2013-2-24 01:00
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部分地區“幫困”高耗能產業 節能減排怎麼辦
在不甚景氣的經濟數據面前,一些省份決定再拉高耗能企業一把，以此提振地方經濟。“大塊頭”重獲青睞的原因在於高耗能產業對GDP的拉動作用明顯。國家發展改革委發佈《關於整頓規範電價秩序的通知》未滿一年，廣西、貴州、陝西、河南、寧夏等省區重推電價優惠“解困”高耗能產業，高耗能產業再抬頭的跡象已經出現。
不過，在地方政府網站很難發現相關檔的蹤跡。“一般不會有正式的檔堂而皇之地擺出來。”近日，一位知情人士告訴中國經濟導報社記者，原因就在於，“地方政府無權干預電價，給予企業電價優惠。”國家發展改革委能源研究所副所長戴彥德在接受中國經濟導報記者採訪時提醒，“高耗能產業恢復生產，使節能減排工作難度更大，節能主管部門應及時調整應對。”
“相關部門將某些地方政府給予高耗能產業電價優惠的情況已上報國務院，國務院對此十分重視，要求相關主管部門密切關注。”國家發展改革委價監局相關人士向中國經濟導報記者透露說。
多省區“幫困”高耗能產業 相關部門密切關注
最近，寧夏經信委發表的《當前寧夏工業經濟運行情況及下半年形勢分析》一文稱，“對高載能企業生產用電價格實行臨時調控。從7月1日起，對電解鋁、電石、鐵合金、碳化矽、單晶矽、多晶矽、金屬錳、鋼鐵等產品生產企業用電進行0.005～0.025元/千瓦時不等的補貼。”
值得注意的是，在國家發展改革委發佈的“各地區2012年一季度節能目標完成情況晴雨錶”中，寧夏的預警等級為紅色一級，這意味著即便在工業增速逐月下滑的情況下，寧夏的節能形勢依然十分嚴峻。今年上半年，寧夏相當一部分企業(尤其是高載能企業)處於半停產狀態，開工不足，未能滿負荷生產。前5個月，鐵合金、電石、碳化矽三大行業用電負荷始終徘徊在300萬千伏安以下。這些高耗能企業一旦被啟動，寧夏的節能形勢將愈加嚴峻。
一季度的節能工作同樣被亮紅燈的貴州也加入到電價優惠行動中。2012年6月26日，貴州省物價局發出通知稱，從今年6月1日至明年5月31日，貴州省將對工業用電大戶恢復試行豐枯電價政策，執行豐枯電價政策後，豐水期電價在基準電價基礎上下浮10%，枯水期電價上浮15%，平水期電價按基準價格執行，此政策執行後，貴州電解鋁廠執行電價為0.47元/千瓦時，優惠0.05元/千瓦時。“豐枯電價政策調整需上報國家發改委，經批准後才可執行。”價監局相關人士解釋說。
除此之外，陝西省物價局在6月19日印發《關於運用價格政策促進經濟平穩較快增長的實施意見》，提出“在當前經濟下滑壓力增大、電力供應富餘的情況下，對有銷路、有市場的耗能產業提供支持性電價政策。”
廣西對當地電解鋁企業出臺0.1元/千瓦時的一年期補貼政策。6月底，作為國內電解鋁產能最大省份的河南省批准給予電解鋁企業每度電0.08元的基礎緩繳額，未來根據用電情況每度電再增加0.02元的緩繳額，當鋁價高於17500元/噸後，這部分緩繳的電費將被要求補交。有鋁業市場人士分析稱，河南省給予電解鋁行業優惠電價，對提振當地電解鋁企業經營業績作用非常明顯。
“上述均屬越權優惠電價。”國家發展改革委價監局相關人士向中國經濟導報記者解釋說，電價制定和調整的權力在中央，地方政府無權制定優惠電價。即便這些省區將干預電價的相關措施上報，也不會被批復。
“我們理解地方政府的做法，一方面用電量下降，另一方面生產設備閒置也是浪費。”價監局相關人士告訴記者，地方重推電價優惠的相關情況已報國務院。國務院對此十分重視，要求相關主管部門密切關注。“我們正在關注情況的進展。”
有業內人士在接受中國經濟導報記者採訪時預測，相關部門暫時應該不會採取行動。“優惠電價多在7月份開始執行，到8月份企業才同電網公司結算電價。如果要查賬也要等到8月份以後。”
從2005年5月開始，我國對高耗能行業實行差別電價的政策。“過去多年的經驗證明，差別電價有助於節能減排。”戴彥德在接受中國經濟導報記者採訪時擔心，恢復優惠電價無疑會對節能減排產生負面影響。
電價補貼加劇產能過剩
地方政府對高耗能產業的“幫困”行為，在加劇節能減排壓力的同時，會帶出一條漂亮的經濟增長曲線，但實際上，對原本產能過剩的一些高耗能行業來說，這無異於“飲鴆止渴”。“頭痛醫頭，腳痛治腳的方式只能解決眼前的問題，從長遠來看非良方。”戴彥德並不看好地方政府的“解困”招數。
從耗電大戶、節能減排政策的重點調控對象電解鋁行業看，其電力成本占總成本的40%，也是各地地方政府爭相“解困”的重點對象。中投顧問冶金行業研究員苑志斌告訴中國經濟導報記者，“電解鋁產業的發展進入了瓶頸期：產能嚴重過剩，生產成本過高，產品價格低廉，企業盈利能力低下。”
得益於優惠電價措施，一些原來停產的鋁產能逐步開始複產。專注於鋁業研究的鋼聯資訊分析師張娥在接受中國經濟導報記者採訪時介紹說，目前廣西地區複產的電解鋁產能累計已超過50萬噸，而河南地區實行優惠電價之後，中孚實業(600595,股吧)也相繼複產。“電價補貼將在很大程度上降低電解鋁企業的成本支出，對於緩解企業所面臨的困境有非常積極的作用。”苑志斌評價說。
據瞭解，生產一噸鋁錠要耗費14500度電，以各地電價補貼標準計算，每噸電解鋁將節省上千元左右的成本。不過在張娥看來，“電價補貼只是權宜之計，上述政策或將扭曲國內鋁行業的市場競爭態勢。”
從電解鋁主要的下游需求來看，房地產和汽車行業對鋁消費的拉動能力有限。“有形的手”可以緩解成本壓力，卻奈何不了需求一側。電價補貼將降低部分電解鋁企業的生產成本，進而會刺激企業提高開工率，由此國內電解鋁產品的供應量將會大量增加。然而，在國內鋁產品需求沒有改善的前提下，產量的增加又會壓低鋁產品的市場價格。
上海期貨交易所鋁期貨價格在過去兩個月的時間內已經從16400元/噸跌至15400元/噸，與2011年8月份18500元/噸的高點相去甚遠。
張娥在接受中國經濟導報記者採訪時說，如果產能持續擴張，後續過剩壓力必然加大。據統計，我國電解鋁產能達到2500萬噸，已屬嚴重過剩。
警惕節能減排形勢逆轉
雖然今年上半年受國際經濟形勢及國內經濟轉型等因素影響，客觀上有利於減排任務完成，但隨著體量大、回報快的高耗能產業抬頭，今年節能減排形勢將更加嚴峻。
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